2023年约2.9万亿好意思元成都神秘顾客系统

发布日期：2024-03-03 23:52    点击次数：160

大参考丨“产业政策是塑造咱们将来的真金不怕火金术，是决定社会钞票和契机分派的无形手。”

成都神秘顾客系统

编者按

3月1日，拜登又对中国汽车挥舞起安全大棒，号召好意思国商务部针对国际产汽车软件开启一项看望，宣称中国本领是潜在国度安全风险。好意思媒分析示意，这是拜登为了保护好意思国工业取舍的最新行动。也曾批驳中国实行产业政策的发达国度群体，为什么纷纷转向产业政策？列国的产业政策效果若何？中国如安在列国产业政策竞争中解围？《大参考》特邀加州伯克利大学的政事经济学者张钰函解读。

中枢纲领

1. 拜登政府产业政策在一定进程上达到了其预设指标。数据骄慢，其产业政策加多了制造业作事岗亭，也使好意思国国内制造业附加值有小幅度增长。这关于民主党赢得“铁锈地带”选民的选票是一个“加分项”，然则这些选民终末能否把票投给拜登，还取决于多种身分，比如选民自己的政党认同，关于候选东谈主的偏好，以及在野政府的经济施展。

2. 2023年，欧洲国度频频推出主要聚焦清洁能源和半导体边界的产业政策主要有三个方面的考量：应酬风景变化；通过支抓创新和本领发展刺激经济增长，创造高技巧的作事契机；均衡左翼政党（支抓对环保及可再生能源发展）和中右翼政党（提高经济竞争力）的需求。

3. 中好意思两国的产业政策齐将股东两国经济和社会朝愈加“智能”和“绿色”所在发展，也会股东劳能源向第二、三产业流动。与此同期，产业政策也会进一步加重社会的经济不对等以及出现充足产能等。它还在一定进程上塑造中好意思政策竞争：一方面，两边在政策新兴产业竞争加重，贸易摩擦有可能进一步加多；另一方面，产业政策也催生了新的合营边界，比如国度层面AI产业的国际治理等。

文丨张钰函

整理丨宋珂嘉

剪辑丨侯逸超、贺涵

新年开始，日本首相岸田文雄拟链接加大干涉支抓本国半导体产业发展。在往常一年时老实，欧盟连结推出两部针对清洁能源和半导体产业政策缱绻。反不雅好意思国，在拜登政贵府台后，更是连结推出三部法案为产业政策实施提供保险。

然则，与产业政策相伴相生的，还有激发世东谈主担忧的不时扩大的贸易摩擦：好意思国宣称将集会盟友取舍轮番“抵牾”中国向国际出口“剩余产能”同期，中欧两边在近期晓谕了贸易辅助案件看望，2024好意思国总统大选共和党候选东谈主特朗普宣称了对华60%至极关税，以及经济学家展望了2024贸易摩擦风险的加多。

以上万般表象，齐与产业政策密切相关。换言之，产业政策是塑造咱们将来的真金不怕火金术，是决定社会钞票和契机分派的无形手。每一项政策的微调，齐能激发作事市集的飘荡，转机为家庭餐桌上的食品，孩子锻练的质料，乃至咱们呼吸空气的清洁进程。

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当公众对产业政策寂寂无闻时，他们毁掉了参与塑造我方经济庆幸的权力。而当咱们积极了解和参与，咱们便能股东政策朝着促进公谈、创新和可抓续发展的所在演进。在这个全球经济互联互通的时间，了解产业政策，即是了解将来的责任将从何而来，生涯资本将若何变化，以及咱们的社会将若何演变。这不仅是对常识的渴慕，更是公民职权和遭殃的体现。

那么，产业政策究竟是什么？为什么越来越多国度接收产业政策？这些政策又为什么会导致贸易摩擦？产业政策加多了，“贸易战”会更多吗？让咱们通盘走进产业政策，因为今天咱们的照拂和行动，将决定来日的天下。

争论不休的“产业政策”

▎图为：产业政策的复杂体系。

当今，学者们将产业政策广博界说为政府对市集力量的打扰，以促进受嗜好的公司或行业获取竞争力。这些政府轮番包括税收政策、补贴、市集准入死心等。

但是，我以为产业政策的界说愈加等闲。我在国际学术期刊Global Policy和伦敦经济政策盘录取心 (CEPR) 发表的著作中界说产业政策是促进一个国度里面产业发展的等闲政府政策。它涵盖了股东盘考创新、科学发现以及交易化的政策。换言之，产业政策不仅触及科学盘考，也包括将盘考效率产业化和交易化的历程。比如，支抓高技术盘考与设备的国度“863筹谋”是典型的科技产业政策。现如今，科技已成为产业政策中愈发突显的元素。

▎“863”筹谋是改良通达时间国度的紧要科技筹谋，其不停运行机制具有科技体制改良的权臣特征。“863”筹谋四位倡议者合影（左起：王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允）

产业政策的作用一直齐是政策界和学界争论的话题。一部分东谈主以为，产业政策具有非常权臣的积极作用，因为政府不错弥补市集调遣的失灵，进而股东特定边界发展，从而确保国度经济的健康和竞争力；同期，政府通过提供研发资金，减税或者是提高市集准入条目来荧惑国度里面的创新和新兴产业发展。另一片，尤其是好多经济学家，关于产业政策抓怀疑格调，因为他们以为政府打扰会导致市集诬陷（如资源分派失当或资源奢侈），而且可能会形成产业对政府的过度依赖。是以他们应该死心市集，让解放竞争决定资源竖立。

▎图为：全球主要经济体产业政策进展。

在我看来，这两种视角齐具有其逻辑性和一定的合感性。然则，关于产业政策效用，咱们应该以愈加科学、客不雅和均衡的目光来评判。产业政策能否灵验施展作用取决于三个蹙迫方面：第一，政府指标设定；第二，产业政策遐想；第三，产业政策推行形状。

大国竞争的加重、新一轮科技鼎新的兴起，以及国际贸易环境不笃定的加多，让越来越多的国度通过加多产业政策的使用来应酬里面和全球挑战。但是，从愈加感性的视角开赴，方案者和政策推行者也需严慎使用这些政策，从而幸免无用要的负面影响。总之，产业政策是一个广义的认识，在不惘然景之下其作用会有各异，因此要左证当下情形来衡量政府的参与和市集解放竞争。

拜登政府产业政策是其获取“铁锈带”选票的“加分项”

▎2022年好意思国通过的《芯片与科学法案》，向在好意思国坐蓐半导体的公司提供 530 亿好意思元的转圜和补贴。图为拜登签署法案。

拜登政贵府台后，通过加强产业政策来应酬好意思国所面对的国际地缘政事及里面经济压力，并出台了《通胀削减法案》《芯片与科学法案》和《基础设施投资和作事法案》三个关键法案，行动政府实施产业政策的法律依据。而拜登政府此举的蹙迫办法是促进制造业回流，创造更多作事岗亭，以及刺激好意思国国内经济增长。

以这两个指标为评价圭臬，拜登政府的产业政策在一定进程上是奏效的。左证公开数据，拜登政府自上台以来，运用产业政策已创造约80万个制造业作事岗亭，这标明好意思国政府在拜登任期内，产业政策一定进程上罢了了加多制造业作事的指标。从公开的GDP数据来看，好意思国制造业附加值也有所增长，天然增幅比例并不权臣。其中，2022年好意思国制造业产生的附加值达到2.79万亿好意思元，2023年约2.9万亿好意思元。

值得郑重的是，在拜登政府产业政策刺激下，以芯片为标记的高技术产业取得一定发展。比如，英特尔、三星及台积电在好意思建厂，将提高好意思国国内芯片坐蓐智商，缩小全球芯片供应衰退带来的压力，也让好意思国在拜登政府期间罢了了半导体的出口顺差——数据骄慢，2021年好意思国的半导体出口额为579亿好意思元，2022年增长到611亿，比2021年增长了约6%。

▎台湾积体电路制造公司（台积电）在好意思国的投资筹谋将增至400亿好意思元，图为台积电创办东谈主张忠谋在亚利桑那州城工场的首批装机庆典上发表语言。

然则，这些数据并不虞味着拜登政府的产业政策仍是取得全面成功，因为这些产业政策依旧面对许多发展局限，况且咱们需要用更长维度的时分线来评价这些政策的最终遵守。以半导体产业为例，研发和相关基建具有长周期属性，需要较万古分来研发新本领居品和确立新设施。其产业政策局限在于好意思国政府需要进行抓久干涉大齐财力、东谈主力和物力，能力保证好意思国的全球最初地位。

▎图为2022年10月6日拜登在IBM位于纽约的工场发表语言。

2024是好意思国的大选之年。表面上，拜登政府产业政策的灵验性八成成为拜登竞选的“加分项”，并诱导一定的“铁锈带”，或者是制造业中心和芯片坐蓐地区一些选民的支抓。但是，选民最终的投票行径，还取决于许多其他身分，包括选民自己的身份认同，对候选东谈主招供进程，好意思国国内经济情况、社会问题以及应酬政策等。

▎位于密歇根州迪尔伯恩的福特F-150 Lightning坐蓐车间。好意思国政府新规试图将更多电动汽车电板偏激能源供应材料的坐蓐升沉到好意思国。

近期，共和党候选东谈主特朗普公开品评电动汽车支抓者，也与产业政策密切相关，其体现了政策制定历程中对特定行业利益的蹙迫考量。张开来说，特朗普以为电动汽车本领可能会让一些汽车产业的责任岗亭升沉到中国，伤及好意思国工东谈主利益。

其实，特朗普在职期间，神秘顾客应用好意思国退出《巴黎风景协定》反应了特朗普及共和党关于传统能源行业和传统汽车制造业的支抓。这也标明，好意思国的产业政策，时时与其财政支抓者的经济利益密切相关。

但值得照拂的是，近期好意思国一些分析师并不赞同特朗普的不雅点，他们指出好意思国发展电动汽车行业，反而不错匡助好意思国更好地同中国竞争。而且，当今看望标明好意思国耗尽者对电动汽车的称心度较高。天然，在政策制定历程中，特定行业利益被要点探讨，并非仅限于大选周期，因为政策制定历程中的游说行动，以及政事捐赠，早已成为好意思国政事文化的一部分。

▎2023年第二季度，好意思国售出的每辆纯电动汽车中就有一辆是特斯拉。

国际上对产业政策讲求呼声越来越高

▎2023年2月1日，欧盟发布《绿色条约工业筹谋》。该项筹谋有四大支撑：可展望和简化的监管环境、更快地获取资金、进步技巧、通达贸易促进有弹性的供应链。

2023年，欧洲国度也频频出台主要聚焦清洁能源和半导体边界的产业政策，比如欧盟委员会颁布了《绿色条约产业筹谋》，《欧洲芯片法案》也在当年见效。除了地缘政事和能源衰退身分，欧洲此举还有三方面蹙迫考量。

第一，应酬风景变化。欧洲大众关于取舍行动以应酬风景变化影响的需求不时增长。咱们不雅察到欧友邦家所设定的指标是，到2030年罢了减少温室气体排放量55%。为了罢了此指标，欧盟筹谋简短动用1万亿欧洲投资来支抓欧洲的绿色转型。《绿色条约产业筹谋》八成匡助欧洲减少对化石能源的依赖，链接施展在应酬风景变化中的全球携带地位。

第二，从经济角度看，刺激经济增长，创造高技巧的作事契机。欧盟近期投资了微电子、电板、氢能，还有云推断等蹙迫神气，其中每个神气联接了数十亿欧元的各人及私东谈主资金。《欧洲芯片法案》将动用逾越430亿欧元的资金，以加强欧盟在半导体供应链不同设施的韧性，包括上游的遐想和下贱的制造智商。左证Cobb-Douglas模子，这些投资将会径直为欧盟创造更多高本领作事岗亭，股东欧盟成员国全要素增长。更进一步看，全要素坐蓐力的提高又会进一步加多经济产出，带动作事，由此进入一个良性轮回的经济增长。

第三，从政事学角度分析，欧盟出台的产业政策，有不同政事派系利益诉求的影响。左翼政党在大多数情况下更支抓强有劲的环保轮番以及对可再生能源的投资，而中右翼的政党更珍摄产业政策对经济增长的拉动作用。在这种情况下，欧盟出台的产业政策是左翼及中右翼政党利益均衡的产物。

▎当地时分2024年2月6日，西班牙托雷多，农民抗议欧盟及欧洲列国的农业政策挫伤他们的利益。

更深一层看，产业政策体现的是政府与市集的关系。越来越多产业政策的出台，政府对市集影响力的不时加大，这是往常6-7年以来施展非常较着的一个全球性的趋势（而非局限于泰西大国和中国）。2017年前，全球化进程较高，大部分国度将解放市集行动经济发展的主要能源。

然则在2018年特朗普政府对多个国度发动“贸易战”，卓绝是2020年全球新冠疫情后，市集失灵较着，因此政府加强打扰以措置无法灵验分派资源和紧要社会问题。值得郑重的是，在逆全球化趋势加大，地缘政事冲破不时加重情况下，大众关于政府打扰市集的呼声越来越高，因为政府的指挥取得了一定积极效果，包括股东了国内作事，刺激新兴产业的表示。

产业政策重塑中好意思社会结构和竞争

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▎2023年11月15日（当地时分），国度主席习近平在好意思国旧金山斐洛里庄园同好意思国总统拜登举行中好意思元首会晤。

在现时国际政策竞争布景下，中好意思两国齐在加大对产业政策的使用劲度以获取竞争上风，而这些产业政策也将反向塑造两国经济发展模式，影响其社会结构养息。

在将来十年甚而更万古分里，中好意思产业政策将股东两国在高新本领、低碳等边界不时进行产业升级，两国经济和社会齐将变得愈加“智能”“绿色”。劳能源结构也会发生相应养息—更多劳能源会流向第二，尤其是第三产业（相关服务业）。

然则辩证来看，产业政策对中好意思动态竞争的塑造，积极作用中也保密一些忧患。例如，产业政策可能会加重现存的经济不对等近况，因为领有高技术坐蓐力及不具备高技术坐蓐力群体之间的贫富差距不时加大；同期，产业政策可能会导致某些边界的过度投资和产能充足，而当国内无法耗尽无法灵验消纳剩余产能时，国度需要以对外贸易神气输出，进而影响国度长久经济发展模式。

▎2月16日，OpenAI对外发布首个东谈主工智能视频生成模子Sora，能左证用户输入的内容、教导词、像片自动生成长达一分钟的高清视频。激发中国科技圈热议。

中好意思政策竞争内容是两国经济社会智商之争。两国通过大齐资金干涉促进本国国内务策性新兴产业发展的同期，也将导致两边在政策本领边界，尤其是新能源汽车、东谈主工智能（AI）、5G以及量子推断机产业愈加强烈的竞争。同期，政府产业政策的使用有可能导致更多贸易摩擦，甚而“贸易战”，从而给全球供应链和贸易关系带来不笃定性。

与此同期，咱们也不该淡薄产业政策催生的新合营边界，比如地方层面的生物医药、环保等商务、科技疏导，以及国度层面的AI产业的国际治理。一言以蔽之，产业政策对中好意思关系有正反双重作用，竞争中也蕴含合营契机。

结语：天下会有更多“贸易战”吗？

▎图为：七八十年代日本产业政策一览。

产业政策在促进国度经济发展的同期，可能但非一定导致“贸易战”。国度通过产业政策来支抓本国产业发展，可能会在一定进程上形成国际市集的抗拒衡发展。

以二战后的日本为例，日本政府取舍了大范围产业政策，以保护里面汽车、电子和半导体等产业。日本此举激发了好意思国的久了担忧，因为好意思国以为这些政策诬陷了国际市集竞争，再加上国内务治身分的自取其咎，贸易冲破发生了。

另外，贸易摩擦的产生恐怕也与常识产权问题密切相关，因为产业政策可能导致关于常识产权的侵扰，进而激发国际常识产权纠纷。另外，更多的市集准入禁绝，以及列国对外商径直投资死心的加多，也可能引起贸易摩擦。

▎中好意思贸易战运转后，好意思国大豆出口量大幅下落，价钱也跌至10年来的最低点，这给中西部的农户形成弘大亏空。

但是，贸易摩擦不一定会走向“贸易战”，因为一般情况下国际社会认知过寻求谈判和协商来措置贸易争端。例如而言，天然好意思中“贸易战”莫得整个间隔，但是由于第一阶段的贸易协定的签署，“贸易战”得到了一定进程上的松驰。有不雅点提议，是否不错通过不停国内产业政策来减少或幸免可能的贸易摩擦？从政事经济学的视角来看，我以为这是很难达到的。

▎ 印度莫迪总理提议“印度制造”，以期经济发展。图为印度坐蓐挂钩激励筹谋，灭绝半导体、汽车等13个产业。

然则，通过轨制确立灵验不停里面的产业政策的制定和实施关于政府方案者长短常必要的。具体而言，一个国度不错通过以下八项轮番进行里面轨制确立，从而改善对产业政策的不停。

第一，建立健全的数据网罗和分析体系，以便政府了了了解产业发展景况、市集趋势及政策影响，进而有助于政府养息政策所在，确保政策产生积极影响。

第二，建立贯注的产业政策评估机制。比喻，政府通过量化评估，以笃定产业政策是否达到了预期的指标。

第三，进行长久政策缱绻，以确保其清爽和连结性，幸免短期方案对市集形成无用要的困扰。

第四，制定明确功令以轨范政府打扰市集的行径，使产业政策更好地稳当法律框架。

第五，建立透明的政策制定和推行机制，确保政府方案中信息公开及公民监督，“863”筹谋中超等推断机产业政策成功，在一定进程上归功于“问责制”。

第六，鼎力支抓创新，比如政府可通过常识产权保护和本领升沉来支抓促进创新，此举也将在一定进程上减少因常识产权纠纷导致的贸易摩擦问题。

第七，政府与企业相关方，包括大学、企业、盘考机构以及智库进行协商合营，以便吸纳不同利益相关者的不雅点。

第八，政府积极参与国际合营，融合国际产业政策，以镌汰跨国产业竞争的潜在冲破。

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